Fondi strutturali e QCS
I fondi strutturali sono uno degli strumenti finanziari con cui l’Unione europea persegue la coesione e lo sviluppo economico e sociale in tutte le sue regioni. Gli altri strumenti sono la Banca Europea per gli Investimenti (BEI) e il fondo di coesione. L’obiettivo congiunto di questo sistema di azioni è quello di ridurre il divario tra gli Stati (o regioni di Stati) in ritardo di sviluppo e quelli più avanzati.
La programmazione è l’insieme dei processi di organizzazione, decisione e finanziamento volti ad attuare, in un arco pluriennale, l’azione congiunta dell’Unione europea e degli Stati membri, così come prescritto dal Regolamento generale sui fondi strutturali (regolamento CE n.1260 del 1999, articolo 9).
Gli interventi previsti per il periodo 2000-2006 sono caratterizzati dalla maggiore concentrazione geografica e finanziaria, dalla gestione più decentrata, da controlli rafforzati e dall’incremento dell’efficacia.
I principi della riforma dei fondi strutturali sono stati definiti in tre tappe fondamentali:
- la Comunicazione della Commissione europea “Agenda 2000” (1997)
- il Trattato di Amsterdam (1997)
- il Consiglio Europeo di Berlino (1999)
I fondi comunitari per il 2000-2006 sono quattro:
Promuove la coesione economica e sociale correggendo i principali squilibri fra le regioni europee, finanziando iniziative a sostegno delle PMI; la ricerca e lo sviluppo tecnologico, i trasporti, le telecomunicazioni e l'energia, la protezione e il miglioramento dell'ambiente, la paritą tra uomini e donne
Sostiene lo sviluppo delle risorse umane, promuove l'occupazione e la protezione sociale, le pari opportunità tra uomini e donne, la crescita economica e sociale, le pari opprtunitą tra uomini e donne, la crescita economica e sociale, la formazione continua
Finanzia iniziative orientate allo sviluppo rurale sostenibile e della politica agro-ambientale, con particolare attenzione al miglioramento delle condizioni di lavoro e di vita e alla promozione della pari opprtunitą
Finanzia le azioni relative ai settori della pesca e dell'acquacoltura, tendenti al miglioramento degli equilibri tra risorse e sfruttamento delle stesse, al rafforzamento della competitività dela aziende di settore ed al rilancio delle aree dipendenti della pesca
Quadro Comunitario di Sostegno (QCS 2000-2006 per le regioni obiettivo 1)
Tre sono i documenti programmatici attraverso i quali si attuano i Fondi strutturali:
- QCS: Quadro Comunitario di Sostegno
- PON e POR: Programmi Operativi Nazionali e Regionali
- Docup: Documento Unico di Programmazione
Per quanto riguarda l’Italia, questo è il prospetto:
- Regioni Obiettivo 1 -> QCS, PON e POR
- Regioni Obiettivo 2 -> Docup
- Regioni Obiettivo 3 -> QCS
Le Regioni dell’obiettivo 1 sono quelle in ritardo di sviluppo, cioè con un prodotto interno lordo pro-capite inferiore al 75% della media comunitaria.
Per quanto riguarda l’Italia, rientrano nella categoria: Basilicata, Calabria, Campania, Puglia, Sardegna, Sicilia e, inoltre, il Molise, unica regione in sostegno transitorio.
Il Quadro comunitario di sostegno (QCS) è il documento approvato dalla Commissione europea, d’intesa con lo Stato membro interessato, sulla base della valutazione del Piano presentato dallo stesso Stato. Il QCS contiene la fotografia della situazione di partenza, la strategia, le priorità d’azione, gli obiettivi specifici, la ripartizione delle risorse finanziarie, le condizioni di attuazione.
Il QCS 2000-2006 per le regioni italiane obiettivo 1 comprende 7 POR (Programmi operativi regionali) e 7 PON (Programmi operativi nazionali).
Finalità del QCS è quello di coordinare gli interventi e renderli più efficaci rispetto alla riduzione del ritardo economico-sociale delle aree del Mezzogiorno d’Italia sulla base di quanto evidenziato dalla strategia di sviluppo.
Obiettivo generale del QCS è:
- raggiungere entro il periodo di attuazione del QCS un sentiero di crescita del Mezzogiorno stabilmente superiore a quello dell'Unione europea
- ridurre il disagio sociale
Nel 2004 è stata effettuata la revisione di metà periodo del QCS 2000-2006 obiettivo 1 come disposto dal Regolamento CE 1260/99 (art.14, par. 2). Il nuovo testo è stato approvato dalla Commissione europea il 30 novembre 2004 con decisione n. C (2004) 4689.